"千万巨贪"，由年节"小"礼发端

——甘肃省定西市地税局原副局长刘生海职务犯罪案警示

    甘肃省定西市地税局原副局长刘生海职务犯罪案件，日前经酒泉市中级人民法院审理后，作出一审判决：法院以受贿罪、贪污罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪、徇私舞弊不征税款罪，决定对被告人执行有期徒刑22年。令人关注的是，这个受贿金额近千万元的“巨贪”，其堕落腐化之路，开始于当初对于年节“小”礼的来者不拒。

　　走上纪检岗位也没收敛贪财之心

　　1995年是刘生海人生的转折点。那时，他还是酒泉财校的一名会计学教师。这一年，刘生海调入敦煌市地税局做干事。谈及当初工作调动的原因，他说，是想利用自己的专业知识干一番事业。之后，刘生海仕途顺利，一路被提拔为敦煌市地税局局长、酒泉市地税局纪检组长、定西市地税局副局长。

　　从上任敦煌市地税局局长之后，当初的雄心壮志逐渐消磨殆尽。即使后来走上纪检岗位，也没让刘生海收敛贪财之心。

　　“接到举报之后，我们侦查发现，刘生海的主要犯罪事实发生在他任敦煌市地税局局长期间，当时他只是一个科级干部。这个级别的干部贪腐数额如此巨大，在酒泉市检察机关建院以来是前所未有的。”酒泉市人民检察院反贪局局长朱兵说。

　　经法院审理查明，刘生海在担任敦煌市地税局局长、酒泉市地税局纪检组长期间，利用职务之便为他人谋取利益，收受、索取他人财物数额达472万余元；通过套取代扣税款手续费，私设“小金库”，以提取现金、报销个人支出费用等方式，将单位公款140余万元据为己有；将单位“小金库”资金近50万元以个人名义借给他人炒股营利。

　　此外，作为国家工作人员，刘生海家庭财产、支出明显超过合法收入，除受贿所得款项、贪污所得款项外尚有588万余元差额部分不能说明来源；利用税收征管职务之便，在没有缴纳税款的情况下，指使下属违规开具金额近565万元的建筑安装业发票一张，致使国家税收损失27万余元。

　　收别人送的钱，也送别人钱；私人送节礼，单位用公款也送

　　被逮捕后的8个月时间里，刘生海开始回忆并自省犯罪之路，而这一切的发端，却是当初收下的一份份年节“小”礼。

　　据刘生海案的主审法官、酒泉市中级人民法院刑二庭庭长刘玉强介绍，正如刘生海所说，他受贿的金额是逐渐增加的。从最初的几千元、几万元，到后来的几十万元甚至一套房子都敢“笑纳”。这样一点一点地陷入泥潭，与年节上门送礼的小恩小惠不无关系。

　　刘生海告诉记者，当初他也知道，不管是单位的同事还是社会上的生意人，没有无缘无故找上门来的。但是，这些人往往并不在送礼时提出需求，而且，很多人都是地方上的熟面孔，或者经人介绍，加之是逢年过节，就更不好意思拒绝。

　　根据法院审理认定的情况，刘生海收节礼基本上都是现金为主，少则5000元，多则数万元。

　　当地一家矿业公司因每年年底停产，至第二年3、4月份开工，自然就错过了给刘生海春节拜年的机会。于是，这家企业的老板在2006年底至2007年底，先后7次以回湖北老家前看望或者以开工前拜晚年为由，送给刘生海现金13万元。

　　刘生海收礼的场合也是五花八门。2007年春节期间，当地一家棉业公司的负责人为了和刘生海搞好关系，约其打麻将，就在刘生海起身上厕所期间，这位老板在卫生间塞给刘生海2万元现金，刘生海欣然接受。

　　刘生海说，多年来，各个单位利用公款相互拜年，也会让很多领导干部或者手握实权的工作人员，产生对节庆收礼习以为常的心态。

　　“过节前后不光别人给我送礼，我也给别人送礼，所以感觉礼尚往来也就是很正常的事情。”刘生海介绍，就连单位也会按照惯例用公款给领导送节礼，这样一来，节礼也就越收越顺理成章，越收越没有压力。

　　专家建议对“节礼”和“贿赂”的边界进行具体规定

　　在很多腐败案件中，节日送礼的场景和细节每每被提及。一些专家建议，过节送礼的危害性既需要制度约束，也要从道德教育和文化层面引起足够重视，不要让“小礼物”惯出领导干部的“大毛病”。

　　甘肃省委党校法学教研部主任张佺仁认为，虽然年节属传统文化的范畴，但领导干部手中的权力意味着，人情往来很容易演变为权钱交换。应当对干部的人情往来进行更加具体的规范，比如对“节礼”和“贿赂”的边界进行具体规定。

　　同时，张佺仁认为，避免让年节礼拉干部“下水”，还有一个关键之处，就是领导干部自身要把握道德底线。“不少官员认为‘过节收礼不算贪’，实际上，这种想法脱离党性，与法制相悖。”张佺仁说。

　　近期，中央发出的一系列禁令，也明确将收受节礼以及公款拜年等内容列入其中，并要求令行禁止。朱兵认为，好的政策落实要到位，必须杜绝制度“写在纸上、挂在墙上、列在本上”，却没有“记在心里、体现在行动上”。

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　　刘生海供述——最可怕的是成了习惯

　　走上领导岗位之后，每逢节庆，干部职工登门拜访都不会空手而来。在长久形成的社会风气以及似乎与民俗相关的氛围中，我从最初的不愿收，发展到来者不拒。随着担任领导职务的时间越来越长，送礼的圈子也越来越大、越来越复杂。

　　各种有求于我的企业和老板，在我周围形成了一个如影随形的包围圈。开始，面对着阿谀奉承、前呼后拥，我也很反感，多次严词拒绝了那些为拉关系和得好处送我的钱财。可是，经历多了，我也就慢慢地认可了他们的做法。（黄文新王博）