落实十八届中央纪委五次全会精神摘编 - 中国人民银行郑州培训学院

编者按：1月13日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，强调深化改革、巩固成果、积极拓展，不断把反腐败斗争引向深入。为深入贯彻落实讲话精神，现将习近平总书记讲话进行摘编，并选取中央纪委监察部网站、《求是》、《人民日报》等评论员文章，供大家学习参考。

习近平总书记讲话摘编

【阐述当前反腐败形势】

从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

【阐述2015年党风廉政建设和反腐败工作要求】

习近平就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出4个重点要求。第一，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。第二，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。第三，保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。第四，深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。

【阐述加强纪律建设】

要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

【阐述遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”】
遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

【阐述反腐倡廉建章立制四方面制度建设】

一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

【阐述纪检监察干部队伍建设总体要求】

各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，更好履行党章赋予的职责。广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

（以上均选自近平同志在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话）

党报党刊等主流媒体评论选刊

图说习近平总书记中央纪委五次全会讲话

（选自中央纪委监察部网站）

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

（选自《求是》2015/03 本刊评论员）

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的重要保证。前不久，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话，站在党和国家全局高度，深刻分析党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，要求全党坚守阵地、巩固成果、深化拓展，打赢党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战、持久战。讲话旗帜鲜明、立场坚定，激浊扬清、振聋发聩，展示出全面从严治党的坚强意志，体现了崇高的党性品格和担当精神，对加强新形势下党的建设具有十分重要的指导意义。学习宣传、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，是全党的重要政治任务。一定要紧密联系实际，学深悟透、融会贯通，指导实践、推动工作。

党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。党与腐败水火不容，人民对腐败深恶痛绝。腐败侵蚀党执政的经济基础，更会动摇党执政的政治基础。重症要用猛药。2014年，以习近平同志为总书记的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步加大反腐败斗争力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制。我们坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，党风政风为之一新，党心民心为之一振。但是，冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。从这两年查处的案件和巡视发现的问题来看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜。任凭腐败蔓延确实有亡党亡国的危险，真反腐败才能兴党兴国。全党必须牢记，反对腐败是党心民心所向。有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。

开弓没有回头箭。在2015年里，我们要坚定必胜信心，清醒认清形势，全力以赴做好党风廉政建设和反腐败斗争。十八届中央纪委五次全会明确提出2015年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，这就是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持思想建党，加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。无规矩不成方圆。从严治党，首先是从严教育、从严管理。我们党是肩负着历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩。纪律是党的生命，纪律建设是治本之策。党的规矩包括哪些？习近平总书记指出，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。我们在新形势下如何讲规矩？习近平总书记强调，遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。在这里，习近平总书记提出的“五个必须”，都是不可逾越的底线、不能触碰的红线。党员、干部党性强不强，对党是不是忠诚，这“五个必须”是重要的考验、根本的检验。广大党员干部特别是高级干部必须牢固树立纪律和规矩意识，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，做政治上的“明白人”。

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持制度治党，深化纪律检查体制改革，推进反腐倡廉制度建设，做好“破”和“立”这两篇文章。“打虎拍蝇”是为破，建章立制是为立。产生腐败问题的一个重要原因，是一些体制机制存在漏洞。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。必须坚持以改革思路推进工作，加强制度创新。当前，反腐倡廉建章立制要抓好四个方面的制度建设。一要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。二要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。我们要通过改革创新完善体制机制，使制度更完善、监督更有力，把权力真正关进制度的笼子里。

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须严肃责任追究，强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。落实主体责任和监督责任是党的重托。各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。要横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。要保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。反腐败斗争没有禁区，没有特区，也没有盲区。我们要把反腐利剑举起来，形成强大震慑。要深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，更好履行党章赋予的职责。广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

中国共产党的性质和宗旨，决定了对腐败现象决不能容忍，决不会姑息，更不会对违反党纪国法、破坏党的规矩、败坏党的风气的人听之任之。党的十八大以来，我们党严肃查处腐败案件的行动证明，搞腐败就一定会受到惩罚，党风廉政建设和反腐败斗争必定会迎来海晏河清的那一天。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，依法治国、依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，务求决战决胜。

无禁区全覆盖零容忍　深入推进反腐败斗争

（选自《求是》2015/04）

编者按：习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上的重要讲话，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。讲话清醒坚定、振聋发聩，展示出全面从严治党的坚强意志，体现了崇高的党性品格和担当精神。为深入学习贯彻这一重要讲话精神，我们约请三位同志撰写文章，就深入推进党风廉政建设和反腐败斗争进行解读。

开弓没有回头箭

（中央纪委常委，吉林省委常委、纪委书记　崔少鹏）

习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上的重要讲话中强调，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜。这一重要思想，充分体现了党中央反腐惩恶的坚定决心，充分反映了全党全国人民的共同心声，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导意义。

党的十八大以来，面对纷繁复杂的国际国内形势和千头万绪的各个领域工作，以习近平同志为总书记的党中央始终把党要管党、从严治党的政治责任牢牢扛在肩上，始终以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感和顽强的意志品质，旗帜鲜明推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。各级党委和纪委认真贯彻落实中央决策部署，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，严明纪律、严抓作风、严惩腐败，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，全党动手一起抓、人民群众积极参与的局面初步形成，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制。特别是严肃查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪案件，充分体现了党中央坚定不移惩治腐败的坚强意志，彰显了我们党从严治党的鲜明态度，赢得了党心民心。事实充分证明，我们党和国家敢于直面问题，从不讳疾忌医，正以空前的决心和力度惩治贪腐，党风廉政建设和反腐败斗争已经取得明显成效，有了一个良好的开端。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制腐败蔓延的任务依然艰巨繁重。从严峻性看，近年来腐败现象趋于严重化，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生。有的地方和系统案件频发，往往是“拔出萝卜带出泥”，查处一个案件牵出一窝人；有的以腐败官员为轴心，夫妻联手，父子上阵，兄弟串通，七大姑八大姨共同敛财；一些腐败分子贪婪至极，涉案数额之巨、时间之长、情节之恶劣令人震惊；在高压反腐态势下，仍然有人我行我素，不收敛、不收手。从复杂性看，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。特别是现在腐败和反腐败呈胶着状态，我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

与此同时，社会上也出现了一些似是而非的认识和看法。有的说，不反腐败要亡国，真反腐败要亡党；有的担心，腐败分子高压之下会孤注一掷、疯狂反扑；有的说，反腐败虽然成效巨大，但要适可而止，等等。这些都是错误和有害的。

不反腐败确实要亡党亡国，而真反腐败则会兴党兴国。从近年来查处的案件和巡视发现的问题看，有的腐败分子涉案金额动辄上亿，什么钱都敢贪，什么便宜都敢占，什么无法无天的事都敢干，如果不依纪依法予以严惩，人民群众会答应吗？腐败分子祸国殃民，放过他们就是对人民的犯罪，不得罪腐败分子就必然得罪党和人民！说腐败分子高压之下会孤注一掷、疯狂反扑，这是完全低估了党和人民的力量和决心。邪的就是邪的，邪不压正，谁要想同党和人民对抗，下场必将是身败名裂。腐败问题是大问题，是重病、顽疾，只有重症用猛药、顽症持续医，才有可能去疾治愈，如果力度稍有松懈，或者目标稍有偏移，就会前功尽弃，“四风”又会反弹，腐败又会蔓延，后果不堪设想。我们要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终保持零容忍态度，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必惩，有贪必肃，除恶务尽。

开弓没有回头箭，狭路相逢勇者胜。我们要认真学习贯彻十八届中央纪委第五次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，坚持全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，落实“两个责任”，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

在坚守阵地方面。要坚持党风廉政建设和反腐败斗争既定立场不动摇、目标不改变、重点不转移、职能不发散，督促各级党委（党组）落实抓党风廉政建设的主体责任，切实种好自己的“责任田”；督促各级纪检机关切实担负起监督责任，始终坚守阵地，始终聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主责主业，巩固深化“三转”成果，不断强化监督执纪问责；持续保持高压态势，坚定不移纠正“四风”和惩治腐败，严肃查处违反中央八项规定精神行为，严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件。

在巩固成果方面。要珍惜已取得的成效，强化“不敢”、“不能”、“不想”，着力加强党的纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，督促党员干部特别是领导干部自觉维护中央权威、维护党的团结、遵循组织程序、服从组织决定、管好亲属和身边工作人员，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，永葆党的先进性和纯洁性；着力落实“两个责任”，今年开始尤其要突出问责，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任；着力推进作风建设常态化，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，努力抓出习惯、抓出长效，坚决防止回潮反弹；着力在严厉惩治腐败基础上，突出纪律审查重点，提高监督审查质量和效率，发挥查办案件工作震慑、警示和治本作用。

在深化拓展方面。要在坚持中深化，在深化中拓展，紧盯“四风”问题新形式新动向，坚决查处穿上“隐身衣”的不正之风；深化惩治腐败工作，加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度，加大国际追逃追赃力度；深入落实主体责任，在巩固省区市、中央和国家机关落实主体责任成果基础上，把责任落实到地市一级和国有企业党组织；深化党的纪律检查体制改革，在问题线索处置、违纪案件查办和干部提名考察等方面做实纪委双重领导体制，深入开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖，强化派驻监督职能作用，实现对中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖；各级党委还要针对腐败案件中暴露出的体制机制问题，全面深化改革，着力健全党内监督、选人用人管人、行政审批、国有企业监管等方面的制度，努力做到“釜底抽薪”。同时，要加强纪检监察机关自身建设，以更严的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强组织保障。

总之，我们面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要保持坚强政治定力，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设一步步引向深入，为党和国家事业发展提供坚强保证。

守纪律讲规矩

（中共湖北省委常委、纪委书记　侯长安）

习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上强调指出，各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持全面从严治党，必须依靠严明的纪律和规矩。

把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。党的规矩总的包括党章、党的纪律、国家法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。党章是党的总规矩，是全党必须遵循的总章程；党的纪律是全党必须遵守的刚性约束，包括党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等，最重要的是党的政治纪律；国家法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行；党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，是经过实践检验，约定俗成、行之有效的党内规矩，全党必须长期坚持并自觉遵循。

党的规矩是党在长期实践中形成的宝贵财富。没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。严明的纪律和规矩是我们党区别于其他政党的一个鲜明特征，是保持党的团结统一，增强党的凝聚力战斗力的重要保证。对于我们这么一个大党来讲，党内规矩须臾不可或缺。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要守纪律讲规矩。

党的规矩是关乎党兴衰成败的生命线。管党治党的实践证明，作风、腐败、纪律、规矩是有内在关联的。作风问题背后反映的是纪律问题，搞腐败必定违反党的纪律，而违反党的纪律往往是从破坏党的规矩开始的。规矩一旦被破坏，势必导致党内拉帮结派，搞团团伙伙；个人凌驾于组织之上，有令不行有禁不止；明规则形同虚设，潜规则大行其道；党内政治生活不正常，政治生态恶化，等等。这些必然败坏党风政风，损害党的形象，危害党的执政地位。

党的规矩是完成党肩负重大责任的重要保证。我们党是马克思主义执政党，对国家的前途命运，对中华民族的伟大复兴，负有责无旁贷的神圣责任。如果党的规矩乱了、纪律松了，8600多万名党员就会成为一盘散沙，我们党就无法形成强大的感召力、组织力、凝聚力、战斗力，就难以集中和动员13亿多人民的智慧和力量，党的执政使命、奋斗目标就会落空。

旗帜鲜明地反对破坏党的规矩的现象。从近年来查处的严重违纪违法案件看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重，在一些地方和单位，这种现象带有一定普遍性，成为“流行病”、“传染病”，突出表现为：一是搞小圈子，拉帮结派。有的领导干部为了谋取权力和巩固自身地位，搞结党营私、团团伙伙。有的以地域、同学、战友或出身、经历划界，立山头、搞宗派，把正常的同志关系扭曲成庸俗的人身依附关系。一些党员干部整天琢磨拉关系、找门路，加入形形色色的“小圈子”，相互盘根错节、结成势力、左右决策、尾大不掉。二是搞本位主义，阳奉阴违。一些地方和单位在落实政策、执行决策上打折扣、做选择、搞变通。这些行为，往往穿上考虑地方实际、鉴于特殊情况、有利地方发展等“合法外衣”，具有很强的蒙蔽性，表面是工作问题，实质是纪律问题，是不听号令、政令不畅，违反政治纪律和政治规矩。三是搞自由主义，乱发议论。有的对党的路线方针政策和上级重大决策部署，不负责任地随意发表不一致的言论。有的热衷于编段子、发段子、讲段子，传播政治谣言，丑化党的形象。有的无密可保，常委会还在研究的事不胫而走，党内还未传达的事党外已经传开。四是搞虚无主义，信仰丧失。大多数被查处党员干部的“忏悔录”中都有一条，就是理想信念迷失，精神家园失守。

党的规矩不张，总根子在于管党不严、治党不力。一些党组织对从严管党治党存在片面认识，认为只要干部没有腐败问题，其他问题就都不要紧，没有必要追究，也不愿意追究；有的干部也认为，自己没有腐败问题就行了，其他问题都不当回事。现在党内政治生活中存在的许多不正常现象，并不是党内没有纪律要求，没有规矩约束，而是一些党组织对维护政治纪律和政治规矩不重视、不较真，导致这些制度规定没有被严格执行。党的规矩成了不带电的“高压线”，严肃性、约束力被“弱化”；党规党纪没有得到认真遵守，党的规矩的执行力被“虚化”；一些违反党的规矩的行为没有得到及时处理，执纪问责刚性不足、弹性有余，党的规矩的惩戒力被“软化”。解决这些问题，要求各级党组织按照全面从严治党的要求，把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。

把党的规矩立起来、严起来。讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。守纪律、讲规矩不是一句空话，必须具体体现到各级党组织管党治党的全方位和党员干部日常工作生活之中，切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。

一要坚持党规党纪严于国家法律立规矩。遵守规矩本质上是要坚持党性原则、对党忠诚。要严格遵循党章，遵循中央的路线方针政策和决议，遵循党的优良传统和工作惯例，特别是严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉做到“五个必须”：必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。

二要提高政治觉悟和党性自觉讲规矩。党的纪律是刚性约束，遵守党的规矩靠的是政治觉悟和党性自觉。要抓好党性教育，增强党员干部对党忠诚，听党话、跟党走的意识。抓好党的基本知识教育，使党员干部将入党誓词、“四个服从”、党员义务权利等要求内化于心、外化于行。抓好制度教育，使党员干部牢记凡事都必须按党的规矩办，增强执行纪律的自觉性。

三要严格党内生活守规矩。从严治党、严明规矩，最根本的是要严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。必须切实增强党内生活的政治性、原则性与战斗性，严格落实党内生活各项制度，解决“制度多、落实少，庸俗化、走过场”等问题，不断强化党员干部的纪律和规矩意识，并付诸行动，使党内政治生活真正起到教育、改造、提高党员干部的作用。

四要强化监督执纪问责严规矩。各级党委在严明党的纪律和规矩上负主体责任，必须增强管党治党的意识，落实管党治党的责任。各级纪委要加强监督检查，把违反党的政治纪律和政治规矩的行为列入纪律审查的重要内容，对不守纪律、不讲规矩的问题必须严肃处理。完善违纪问题发现机制，发动群众监督举报，提高违纪行为发现率。强化责任追究，对发生严重违反政治纪律和政治规矩案件的地方和单位实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究主体责任和监督责任。

认真做好“破”和“立”两篇文章

（中共山东省委常委、纪委书记　李法泉)

习近平总书记在十八届中纪委第五次全会上强调，要全面深化改革，推动反腐倡廉制度建设。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，做好“破”和“立”这两篇文章。改革与法治同向而行，“破”和“立”辩证统一。加强反腐倡廉制度建设，就要查找体制机制障碍和制度漏洞，用改革思路和法治思维建章立制。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，必须扎紧制度笼子、加大治本力度，巩固和深化“不敢”成果，逐步实现“不能”“不想”推动形成全面从严治党新常态。

这些年来，我们不断加强制度建设，以党章为根本的党内法规制度体系、以制约监督权力为核心的惩治和预防腐败制度体系初步形成。但也要看到，制度建设仍存在一些亟待解决的问题。从查处的案件和暴露的问题来看，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生，除了理想信念动摇、宗旨意识淡薄这一重要原因外，反映了一些体制机制和制度存在漏洞。比如，一些制度“老化”，不适应形势任务发展需要；一些制度设计不科学、不严密，存在漏洞、留有“后门”；一些制度过于原则笼统，可操作性不强；一些重要领域改革不到位，体制机制不完善，监管有盲区、有死角；一些党员干部规矩、规则、制度意识不强，重人情轻制度，以潜规则替代明规则；一些地方对制度执行缺乏监督检查措施，对违反制度的行为处理不严、问责不力。体制机制不完善，就会有权力寻租的空间；监督制度不严密，就会使一些党员干部失去约束。有的一把手大权独揽、独断专行，有的领导干部任人唯亲、卖官鬻爵，有的干部设租寻租、以权谋私，官商勾结、利益输送，巧取豪夺、大发横财，都与体制机制上的问题有关。要紧密结合腐败案例，查找漏洞、举一反三、吸取教训，有什么漏洞就堵什么漏洞，有什么问题就解决什么问题，全面深化改革，全面加强制度建设。

贯彻依规治党要求，着力健全党内监督制度。习近平总书记指出，依规治党，就要进一步完善党内监督制度，尤其要完善全党一体遵循的准则。党内法规是管党治党的重要依据，是加强党内监督、推进党风廉政建设的制度保证。适应形势任务发展需要，当前应抓紧做好党内法规制度的立、改、废工作。要用党规党法的形式继承和发扬党的政治优势和优良传统，将新时期形成的新理论、新经验、新做法固定下来，健全党内法规制度体系，提高党的建设科学化、制度化水平。要按照党规党纪严于国家法律的要求，抓住重点、突破难点，抓紧修改完善党政领导干部廉洁从政准则、党的纪律处分条例、巡视工作条例等法规制度。对中央出台和新修订的法规制度，结合地方实际，及时研究制定配套的实施细则和工作方案。要坚持以改革思路推进工作，加强制度创新，循序渐进推进党的纪律检查体制改革，从提出工作要求入手，立行立改，认准一条改一条，不断在实践中探索，及时将成功做法上升为制度，再用制度指导改革，推动组织和制度创新。

加强对领导干部的监督和管理，着力健全选人用人管人制度。大量案例证明，不受监督的权力必然导致腐败，不受监督的权力越大，导致的腐败越严重。习近平总书记强调，党员干部越是位高权重，越要受到严格管理和监督。从严治党的重点，在于从严管理干部，为权力戴上“紧箍咒”。要严把选人用人关，探索建立实名推荐干部、选拔任用全程纪实、“带病提拔”问题责任倒查等制度，严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题。要切实加强对干部的日常管理监督，健全抓早抓小工作机制，及时了解干部的思想、工作、生活状况，针对苗头性问题及时谈话函询，及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”。认真落实领导干部报告个人有关事项制度，加大抽查核实力度。要把一把手作为监督的重点，规范一把手职责权限，明晰权力边界，完善领导班子议事规则和决策程序。要拓宽监督渠道，增强监督实效。巡视监督要下沉一级、紧盯一把手，创新方式方法，加快节奏频率，强化震慑效果。纪检监察派驻机构要发挥“派”的权威和“驻”的优势，聚焦主业，瞪大眼睛，及时发现、报告和查处问题。要紧紧依靠人民群众参与、支持，注重发挥新媒体、新技术作用，充分释放群众监督和媒体监督的正能量。

突出重点领域和关键环节，着力深化体制机制改革。哪里权力集中、资金密集、资源富集，哪里就容易滋生腐败。行政审批、国有资产管理、公共资源交易等领域是腐败现象发生的重灾区。要围绕管好权、看好钱，消除体制机制障碍，冲破利益固化的藩篱，堵塞制度漏洞，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要简政放权，进一步取消、下放行政审批事项，对保留的审批事项，要推行权力清单制度，公开审批流程，提高审批透明度，压缩自由裁量权；对审批权力集中的部门和岗位要分解权力、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。要以市场的办法防治腐败，凡是能通过市场机制解决的事情，应当尽量用市场机制来解决。深化公共资源交易市场化改革，实行阳光交易，严防暗箱操作。要完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，把党风廉政建设“两个责任”落实到位。充分发挥国有企业纪委的监督作用，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。

坚持强化自觉与监督惩戒并重，狠抓制度执行。习近平总书记指出，制度的笼子越扎越紧，下一步就是要严格执行。“令在必信，法在必行；有法不行，与无法同。”制度的生命力在于执行。要从领导机关和领导干部做起，带头执行制度，以身作则、以上率下，言必信、行必果，树立良好导向。要按照思想建党和制度治党相结合的要求，加强党性和道德教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族优秀传统文化，加强廉政文化建设，让规矩、纪律、制度等观念内化于心、外化于行，为制度执行提供思想保证和文化支撑。“明制度于前，重威刑于后。”要让制度笼子通上“高压电”，加大制度执行的检查督促和惩戒力度，对违反制度的行为零容忍，严格追究责任，不能网开一面、下不为例、情有可原，防止“破窗效应”，坚决维护制度的严肃性和权威性。

人民日报评论员：论学习贯彻习近平同志在中央纪委五次全会讲话

（选自《人民日报》）

一论：党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上

“全党必须牢记，反对腐败是党心民心所向。有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。”在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记站在党和国家全局高度，充分肯定2014年党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效，深刻分析党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，讲话旗帜鲜明、振聋发聩，对我们坚守阵地、巩固成果、深化拓展，不断把反腐败斗争引向深入、夺取反腐败斗争新胜利，具有重要指导意义。认真学习贯彻讲话精神，进一步锤炼全面从严治党的坚强意志，砥砺共产党人的党性品格和担当精神，是全党的重要政治任务。

过去一年，我们党以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。从坚决查处周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，到以严的态度、严的措施狠抓惩治“四风”问题；从努力让纪律成为“带电的高压线”，到巡视利剑高悬、形成持续震慑，党风廉政建设和反腐败斗争态度坚决、措施有力、成效明显，党风政风为之一新，党心民心为之一振。腐败没有“铁帽子王”，反腐败绝不封顶设限，我们党以铁腕反腐的行动向世人证明，中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。

　　天下之势，常系民心。“现在中央是腐败分子的克星、人民群众的福星。”人民群众的切身感受，折射出反腐败斗争释放出来的强劲正能量。一项调查显示，91.5%的领导干部、87.8%的普通干部、84.8%的企业人员、75.8%的城乡居民对反腐败抱有信心。经过十八大以来坚决反腐的不懈努力，我们党进入重塑政治生态的历史新时期，中国社会迎来清气上扬、浊气下降的发展新境界。

　　也要看到，冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。从这两年查处的案件和巡视发现的问题来看，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。

　　中国共产党与腐败水火不容。在反腐败斗争的关键阶段，按照习近平总书记的要求，把严明政治纪律和政治规矩作为从严治党的基础来强化，把推进反腐倡廉制度建设作为长期保障来推进，把强化党风廉政建设主体责任和监督责任作为“牛鼻子”来落实，全党上下齐心协力，人民群众鼎力支持，我们就一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战，迎来海晏河清的那一天。

二论：开弓没有回头箭

　　干任何事情，坚忍不拔才能胜利，半途而废将一事无成。反腐败斗争更是如此，不可能毕其功于一役。正因如此，面对减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的艰巨繁重任务，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”。

　　十八大以来，新一届中央领导集体以巨大的政治勇气和历史担当，加大反腐败斗争力度、严肃查处腐败分子，广大干部群众拍手称快、坚决拥护。但反腐败斗争形势依然严峻复杂，容不得半点松懈和停顿。

　　从严峻性上看，近年来腐败现象趋于严重，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败等不断发生，特别是在反腐败斗争高压下，有些人还在顶风作案、我行我素。从复杂性上讲，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”，更严重的是，有些人搞官商勾结、上下勾连，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危害党的领导和党的团结统一。

　　反腐败斗争实践告诉我们，腐败问题具有顽固性、反复性，越到紧要关头越不能“一篙松劲”，越是胶着状态越要持续加压发力。如果管一阵放一阵、严一阵松一阵，群众会加倍失望，更无法向历史交账。因此，反腐败的高压态势必须保持，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。

　　反腐败是一场必须赢的较量，是一场输不起的斗争。我们横下一条心来反腐败，绝非一时兴起，也不是和谁过不去，而是要承担起历史和人民赋予的责任。党与腐败水火不容，人民对腐败深恶痛绝。不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民，也要得罪听党话、守规矩的广大党员干部；任凭腐败蔓延就会亡党亡国，真反腐败才能兴党兴国。这笔再明白不过的民心账、政治账，决定了反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区，要求反腐败斗争必须始终态度不能变、决心不能减、勇气不能泄、尺度不能松。

开弓没有回头箭，反腐败斗争无退路。“既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任”。全党必须牢记，反对腐败是党心民心所向，惩治腐败是为了赢得党心民心。这是一场严肃重大的政治斗争，必须决战决胜。

三论：把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置

人不以规矩则废，党不以规矩则乱。对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律是生命线。

“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话，再次强调了严明纪律的重要意义，提出了纪律建设的明确要求，指出了党风廉政建设和反腐败斗争的着力方向。各级党组织对政治纪律和政治规矩，要十分明确地强调、十分坚定地执行；广大党员、干部必须牢固树立纪律和规矩意识，做政治上的“明白人”。

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织，是不能干事，也干不成事的。但在现实中，仍有少数党员、干部不守纪律、不讲规矩，或是搞团团伙伙、拉帮结派，或是口无遮拦、乱评妄议，或是自由散漫、目无组织，或是欺上瞒下、弄虚作假，或是说情拉票、跑风漏气。凡此种种，在党内和社会上造成恶劣影响，给党的事业造成严重损害。这些问题如果不下大力气整治，就会像传染病一样蔓延开来，最终严重危害党的肌体。

党的规矩总的包括哪些？党章、党纪、国法，还有党的优良传统，都是全党必须遵守的规矩。党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例是自我约束的不成文的纪律，同样需要长期坚持并自觉遵循。懂得并自觉遵守这些规矩，个人才能不触雷、不踩线，党才更有凝聚力、战斗力。

规矩不能立起来、严起来，很多问题就会慢慢产生出来。一些领导干部违纪违法往往是从不守规矩开始的。在讲话中，习近平总书记提出了“五个必须”，这正是最重要、最根本、最关键的规矩。必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这些都是不可逾越的底线、不能触碰的红线。党员、干部党性强不强，对党是不是忠诚，这“五个必须”是重要的考验、根本的检验。

邓小平同志曾说过，“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”对一个拥有8600多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的马克思主义政党，尤须严明纪律、严守规矩。只有把纪律建设摆在更加重要的位置，努力在全党营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围，保证全党统一意志、统一行动、统一步调、令行禁止，才能将我们的事业不断推向前进。

四论：加强制度建设强化党内监督

信任不能代替监督，管长远要靠制度。新形势下，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，需要加强制度建设、强化党内监督。

“向制度建设要长效”“强化监督执纪问责”，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话，强调了反腐倡廉建章立制的重要意义，明确了反腐倡廉制度建设的四个重要方面，为推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。贯彻落实讲话精神，就要对症下药、真抓实干，使制度更完善、监督更有力。

　　党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，体现了“破”和“立”的辩证统一。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。“打虎拍蝇”是为破，建章立制是为立。从现实来看，产生腐败问题的一个重要原因，是反腐败体制机制建立了但还不够完善，一些体制机制仍存在漏洞。全面深化改革，全面加强制度建设，是深入反腐倡廉的必然要求。

　　问题是时代的声音。制度建设重在务实管用，突出针对性和指导性。反腐倡廉建章立制，需要突出重点、针对时弊，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么问题解决什么问题。从体制机制上分析，近年来查处的腐败案件，暴露了一些共性问题。比如，一把手权力过于集中、受到的监督很少；用人风气不正，存在任人唯亲、卖官鬻爵现象；一些人凭借行政审批权设租寻租、以权谋私；官商勾结、利益输送，造成国有资产资源损失，等等。

　　制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。针对突出问题，我们要查漏补缺，通过改革创新完善体制机制，不断把制度笼子织密织牢，全方位加强党内监督。

　　依规治党，就要进一步完善党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，完善全党一体遵循的准则，让党纪成为红线、巡视彰显威力。端正风气，就要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。防止权力滥用，就要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部控制。防止国有资产流失，就要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

　　明制度于前，重威刑于后，好的制度离不开铁的执行。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，把制度落到实处、让监督如影随形，我们就一定能遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新胜利。

五论：打铁还需自身硬

“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。”作为监督执纪的专门队伍，纪检监察干部肩负着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，其素质、能力和作风，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效。正因此，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。”按照这一要求加强自身建设，是纪检监察机关的重大政治任务。

一年来，各级纪检监察机关按照中央决策部署，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这一中心任务，切实履行监督执纪问责职能，紧紧抓住监督责任这个“牛鼻子”，用扎实有效的工作、敢抓敢管的担当、踏实辛劳的付出，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。惩治腐败没有禁区、严明纪律不留特区、聚焦“四风”排除盲区、创新巡视形成震慑……这些落地有声的成绩说明，我们的纪检监察队伍是一支立场坚定、态度坚决、行动有力的队伍，是一支值得信赖、敢于亮剑、能打硬仗的队伍。

信任是对纪检监察干部的最大支持，但是信任不能代替监督。应该看到，纪检监察机关不是天然的保险箱，纪检监察干部也并非生活在真空之中。如果监督者不被监督，就可能出现“灯下黑”的情况；纪检监察干部发生以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，对党和人民事业的伤害，将比一般干部更甚。“执纪者必先守纪，律人者必先律己”，各级纪检监察机关清理好门户，做到打铁自身硬，才能让监督执纪问责更有底气、更加硬气、更具权威，做到“其身正，不令而行”。

　　权力就是责任，责任就要担当。纪检监察干部敢于担当、敢于监督、敢于负责，就能为党风廉政建设和反腐败斗争注入强劲动力；相反，不想监督、不敢监督、不会监督，党纪政纪就必然失之于宽、失之于软。因此，纪检监察干部尤其应该涵养责任意识、担当精神。对尸位素餐、碌碌无为的干部，该调整的就要调整；对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责。唯其如此，才能让责任意识深入人心，让担当精神蔚然成风。

越是面对党风廉政建设和反腐败斗争不断深入的新挑战，各级纪检监察机关越是要以更大的决心和勇气加强自身建设、强化自身监督，始终确保纪检监察干部队伍成为党纪政纪的忠诚卫士，成为严惩腐败的钢铁拳头。以绝对忠诚标注精神高度，以铁的纪律打造过硬队伍，以担当精神激发干事热情，一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，必将为夺取党风廉政建设和反腐败斗争新胜利提供有力支撑。

编者按：1月26日，人民银行纪检监察工作会议在北京召开，会议认真学习贯彻十八届中央纪委第四次、第五次全会及人民银行工作会议精神，总结2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年工作任务。人民银行党委书记、行长周小川在会议上发表重要讲话，强调守纪律讲规矩，抓改革建机制，更加有力推进党风廉政建设和反腐败工作。党委委员、纪委书记王华庆作了题为《全面从严治党依规治党深入落实“两个责任” 更加有力推进党风廉政建设和反腐败工作》。现将周小川同志、王华庆同志讲话进行摘编，供大家学习参考。

周小川同志讲话摘编

【强化党风廉政建设主体责任】

人民银行各级党委要把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，自觉履行领导者、组织者、执行者职责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。党委书记作为第一责任人，要增强主体、主动、主责意识，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

【驰而不息纠正“四风”】

在改进作风问题上，必须以锲而不舍的决心和毅力，保持常抓的韧劲、长抓的耐心，深化经常性的作风建设，在坚持中见常态，向制度建设要长效。

【保持查办案件的高压态势】

坚持有案必查、有腐必惩，对违规违纪行为做到“零容忍”。

【加强对权力运行的制约和监督】

巡视工作也好，纪检监察、内审等监督部门也好，对重大问题该发现没有发现就是失职，发现问题不报告、不处理就是渎职，那就要严肃问责。

【严格遵守政治纪律和政治规矩】

要深刻认识严明党的政治纪律和政治规矩的现实紧迫性，全面把握政治纪律和政治规矩的内涵，自觉做守纪律、讲规矩的表率。

各级党委要严格落实全面从严治党要求，自觉肩负起执行和维护党的政治纪律的责任，要十分明确地强调、十分坚定地执行，把遵守党的政治纪律作为一条不能逾越的红线，敢抓敢管、真抓实管，切实加强对职责范围内维护党的政治纪律工作的组织领导，把遵守政治纪律情况列为对领导班子和领导干部监督考核的重要内容，要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

【推进反腐倡廉制度机制建设】

做好党风廉政建设和反腐败工作，既要抓业务、抓风险，抓干部职工的教育管理，也要抓改革、抓反腐倡廉制度机制建设。加大从源头上防治腐败力度，进一步简政放权，规范行政执法行为，在深化改革中推动金融机构加强公司治理和内控建设，发挥好反洗钱、现金管理、支付结算、经理国库、征信等服务社会反复作用。加强对干部职工的教育管理，落实完善有利于敢抓敢管的制度，既要选好用好干部，更要管好干部。深入落实纪律检查体制改革任务，完善落实党风廉政建设制度办法，努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

王华庆同志工作报告摘编

【当前党风廉政建设和反腐败工作形势分析】

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作与中央以及总行党委的要求、与群众的期待还有差距，主要是：少数单位党委落实主体责任的意识不强、担当不够；违反财经纪律问题时有发生，遵守政治纪律、组织纪律不够严格；作风建设长效机制有待进一步健全，纠正“四风”问题还需要常抓不懈；风险监督管理系统的作用尚未充分发挥，案件防控存在薄弱环节。同时，有的纪检监察部门和干部，对党风廉政建设和反腐败工作依然严峻复杂的形势，对党的政治纪律、政治规矩和组织纪律与腐败的关系，认识不够深刻；有的监督执纪问责不到位，存在不想监督、不敢监督、不善于监督的问题；有的对落实纪律检查体制改革任务等待观望，思想观念、工作作风和能力素质不能适应新形势、新要求。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

【2015年党风廉政建设和反腐败工作总体要求】

深入贯彻十八届中央纪委四次、五次全会精神，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒加强纪律建设和作风建设，扎实推进纪律检查体制改革，深入落实“两个责任”，强化监督执纪问责，继续保持反腐败高压态势，不断强化纪检监察干部责任担当，更加有力推进人民银行党风廉政建设和反腐败工作。

【2015年党风廉政建设和反腐败工作主要任务】

一是落实从严治党、依规治党要求，切实加强纪律建设；二是深入落实“两个责任”，严格责任追究；三是深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”；四是落实巡视全覆盖要求，持续强化震慑作用；五是扎实推进廉政风险防控，深化惩防体系建设；六是保持高压态势，加强案件查防工作。

【纪检监察部门自身建设】

落实纪律检查体制改革的要求，作遵纪守法的表率，打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

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