全面贯彻落实《工作规划》 加强惩防腐败体系建设

人民银行纪委、派驻监察局推荐

人民银行营业管理部选编

编者按： 2008年5月，中央颁发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），提出了反腐倡廉建设的目标和任务，是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。为贯彻落实《工作规划》，人民银行党委印发了《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施办法》，要求各级党委要把惩防腐败体系建设作为一项政治任务，切实抓好落实。为促进广大干部职工更好地学习、理解、掌握《工作规划》的基本精神，进一步推进惩防腐败体系建设，我们精选了一些材料，以飨读者。

提高对《工作规划》的认识

●《工作规划》出台的背景

2005年，党中央根据反腐败工作形势和出现的新情况，制定出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称《实施纲要》），从此，反腐败工作又多了两个专用词语：“惩防体系”和《实施纲要》。我们党经过改革开放以来二十多年的探索，特别是1992年以来十多年的积极探索实践，第一次有了一个防治腐败的纲领性文件。《实施纲要》的出台，标志着我们党对防治腐败问题认识上的成熟——“制度防腐”和惩防体系基本框架的搭建，是我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争理论与实践相结合的产物，也是当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件。多年来，反腐倡廉建设取得了巨大的成就，同时也出现了许多新情况、新问题。党的十七大对反腐败工作作出了新的部署，提出要“加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设”，这是我们党反腐倡廉工作认识上和理论上的重大发展。

《工作规划》，紧紧围绕党和国家工作大局，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面提出了今后五年惩治和预防腐败体系建设的目标任务，是当前和今后五年推进惩防体系建设的指导性文件。《工作规划》是对2005年的《实施纲要》的继承、发展和创新，一是全面贯彻了十七大精神；二是更加突出地强调了改革创新精神；三是注意解决经济社会发展进程中出现的新情况和新问题；四是进一步拓展了反腐倡廉建设的领域。《工作规划》把增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性作为一项基本要求，把《实施纲要》提出的教育、制度、监督、惩处四个方面的内容拓展为教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大工作布局，增加了改革和纠风两项内容，使惩治和预防腐败体系的构成进一步扩展，内涵更加丰富，防治腐败的思路更加明确、视野也更加开阔。

●《工作规划》更加明确了反腐倡廉建设的目标要求

相比较于《实施纲要》，《工作规划》全面深入贯彻党的十七大精神，指导思想更加丰富、基本要求更加明确、工作目标更加切合实际。

一是指导思想与时俱进。特别是将十七大确定的：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设相结合，以改革创新精神，整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力的保证”等，作为反腐败斗争和构建惩防体系的指导思想。

二是基本要求更加明确。明确提出反腐败斗争要做到：坚持围绕中心，服务大局；坚持改革创新、开拓进取；坚持惩防并举，重在建设；坚持统筹推进，综合治理；坚持突出重点，分类指导。三是工作目标更加实事求是。经过今后五年的扎实工作，努力实现8个方面目标：⑴建成惩治和预防腐败体系基本框架；⑵拒腐防变长效机制初步建立；⑶反腐倡廉法规制度健全；⑷权力运行监控机制基本形成；⑸从源头上防治腐败的体制改革继续深化；⑹党风政风明显改进；⑺腐败现象进一步得到遏制；⑻人民群众的满意度有新的提高。这次确定的目标，不仅将原来《实施纲要》提出的“建成惩治和预防腐败体系基本框架”的计划推迟了两年，而且表达更加科学严谨，特别是增加了党风政风、遏制腐败、群众满意度三个方面的效果目标，从而使建立健全惩治和预防腐败体系的工作目标更加科学，更加符合社会主义初级阶段的实际情况。

●《工作规划》的主要特点

一是站位比较高，从党和国家工作大局的高度规划反腐倡廉工作；二是思考比较深，《工作规划》的内容政治性、政策性和专业性都比较强；三是重点比较突出，涵盖了反腐倡廉建设的主要工作；四是内容比较实，注重了系统性与可行性的统一；五是注意统筹兼顾，既考虑了各地区各部门提出的意见和建议，又从整体上进行把握和取舍，使《工作规划》紧紧围绕促进经济社会又好又快发展和推进反腐倡廉建设来摆布。

●《工作规划》对反腐倡廉建设工作任务的部署

《工作规划》共分八个部分，64条，涉及150多项任务，着重对整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作进行了部署。

        一、推进反腐倡廉教育。重点抓好三项工作：一是抓好领导干部党风廉政教育，深入开展理想信念和廉洁从政、党的作风和纪律教育；二是加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育，把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入到全党开展的深入学习实践科学发展观教育活动之中；三是加强廉政文化建设，制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。

        二、健全反腐倡廉法规制度。重点抓好四项工作：一是完善党内民主和党内监督制度，健全党内民主集中制的具体制度；二是完善违纪行为惩处制度，制定《中国共产党纪律处分条例》的配套规定，修订《中国共产党纪律检查机关控告申述工作条例》；三是完善反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度；四是加强反腐倡廉国家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。

        三、强化监督制约。重点抓好三项工作：一是加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，注重对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督；二是加强对重点领域和关键环节权力行使的监督，注重对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权的监督，加强对财政资金、金融和国有资产的监管；三是发挥各监督主体的作用，加强和改进党风监督，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督。

        四、深化体制机制制度改革。重点抓好三项工作：一是推进干部人事和司法体制改革，完善干部选拔任用制度，优化司法职权配置；二是推进行政管理和社会体制改革，贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，深化社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理；三是推进财税、金融和投资体制改革，深化预算管理体制改革，完善金融企业公司治理，健全政府投资项目决策机制；四是推进国有企业改革，深化国有企业公司制股份制改革；五是推进现代市场体系建设及相关改革，不断从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

        五、纠正损害群众利益的不正之风。重点抓好三项工作：一是深入开展专项治理，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题；二是加大纠风工作力度，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管；三是健全防治不正之风的长效机制。

        六、保持惩治腐败的强劲势头。重点抓好三项工作：一是坚决查处违纪违法案件，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件；二是深入开展治理商业贿赂工作，继续推进自查自纠、专项治理和长效机制建设；三是提高执纪执法水平，健全查处案件的协调机制，发挥查处案件的综合效应。

以高度的政治责任感切实抓好《工作规划》的贯彻落实

《工作规划》下发后，人民银行党委及时召开惩防体系建设领导小组会议，对学习贯彻进行了研究部署。周小川同志主持召开了人民银行党委各部门、各司局和在京直属企事业“一把手”参加的党委扩大会议，传达学习《工作规划》和贺国强、何勇同志的重要讲话精神，强调了贯彻落实《工作规划》的重要意义，提出了四点要求：一是各级党组织要组织党员干部特别是处级以上干部认真学习《工作规划》，提高思想认识。二是要把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，明确党委书记、班子成员、各司局的职责，确保任务落实。三是抓紧制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，明确每一季度的工作目标和任务，将工作任务分解到各司局。四是纪委要协助党委加强对工作落实情况的监督检查。同时，明确贯彻落实《工作规划》的工作责任。一是明确党委的主抓责任。二是明确纪委协助党委抓好任务分解和责任分工，加强对工作落实情况的监督检查，及时掌握工作进展情况，推动工作开展。把《工作规划》落实情况作为党风廉政建设责任制的内容纳入考核范围，作为巡视的重要内容。三是明确业务部门的实施责任。

抓好牵头和协办任务的落实。认真学习中央纪委印发的《关于贯彻落实<工作规划>的分工方案》。《分工方案》下发后，党委成员进行了认真学习，对落实工作提出了要求，强调抓好牵头任务的组织实施，多想事、多办事，并认真负责完成好协办任务。

及时召开贯彻落实牵头工作联席会议。中国人民银行请7家协办单位相关部门的负责同志参加，专门研究分工任务落实的工作机制、近期工作重点和制度保障问题。一是建立了工作协调小组，明确各参与单位的负责同志参加。在协调方式上，采取每年不定期碰头和重大事项及时协商的办法，确保高质量完成中央纪委交给的任务。二是建立了三项制度。即，建立信息沟通制度。各部门每半年提供一次本部门贯彻落实分工任务的进展情况，重要情况随时沟通。建立情况反馈、报告制度。由我行每半年向各部门反馈一次工作进展的综合情况，每季度汇总各部门情况后，向中央纪委报告一次。建立调研、监督制度。要求各部门做好调研工作，及时掌握牵头工作的落实和进展情况，做到情况清楚。下一步，“一行三会”和财政部、中央组织部、监察部等牵头和协办单位将实时组织联合调研检查，督促金融机构落实各项制度措施，保证分工任务落到实处。

进行了行内各司局的工作分工。一是从金融稳定局、支付结算司、反洗钱局抽调力量，组成专门工作班子，做好牵头工作。二是召开了动员部署会，明确了12个司局具体承办的责任，要求结合本部门职责，以改革创新精神，抓好关键环节和重点部位，着重解决群众反映多的问题、亟待解决的问题，有针对性地制定措施。要求各司局细化每一年度的工作目标和任务，并将任务分解到具体部门、具体人员。要求在做好自身工作的同时，加强对系统工作的指导，使人民银行总行机关与全系统形成联动。

落实《工作规划》要做到“三个围绕”

贯彻落实《工作规划》，必须服务全局、重在建设、务求实效，整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为经济社会发展提供政治和纪律保证。 

围绕中心、服务大局，以促进发展为目标贯彻落实《工作规划》。贯彻落实《工作规划》，必须与落实科学发展观、深化改革开放、推进党的建设相适应，紧紧围绕党委（党组）的中心工作，既要严惩各种阻碍经济社会发展的腐败行为，又要在源头上加大治本力度，最大限度地发挥好广大党员干部尤其是各级领导干部的工作积极性和创造性。要进一步加强对推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。教育和引导各级领导班子和领导干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，切实维护党的政治纪律，确保政令畅通。把维护群众切身利益问题作为贯彻落实《工作规划》的重点，持续深入开展专项治理，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地保障和实现最广大人民群众的根本利益，夯实民生基础。 

围绕方针、把握灵魂，以重在建设理念贯彻落实《工作规划》。贯彻落实《工作规划》，必须强化重在建设的理念，以建设性的思路、举措和方法完善惩治和预防腐败体系，在坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬的前提下，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力形成有利于反腐倡廉的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。要不断认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法的与时俱进，把惩治和预防、教育与监督、深化改革与完善制度有机结合起来，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面的措施作为一个整体来把握，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和预防腐败体系建设的整体效果。 

围绕重点、统筹兼顾，抓住关键环节贯彻落实《工作规划》。要抓住教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个关键环节，坚持统筹兼顾、突出重点、全面推进。抓教育要以信念为重，突出领导干部党风廉政教育、反腐倡廉宣传教育和廉政文化教育，筑牢党员干部的思想道德防线，促进领导干部廉洁从政。抓制度要以落实为重，坚持以规范、有效、管用为原则，加强制度创新，着力提高制度的执行力，把制度的贯彻执行放在更加突出的位置，以铁的纪律维护制度的权威性。抓监督要以实效为重，突出对领导机关和领导干部特别是各级领导班子负责人的监督、重要领域和关键环节权力行使的监督，积极构建覆盖权力运行全过程的监督制约体系。抓改革要以治本为重，突出干部人事和司法体制改革、行政管理和社会体制改革、财税金融和投资体制改革、现代市场体系建设及其相关改革，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。抓纠风要以解决损害人民群众利益问题为重，继续治理和查处侵害群众利益等方面存在的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。抓惩处要以查案为重，严查违纪违法案件，增强惩治的威慑力，遏制腐败现象易发多发的势头。

构建惩防腐败体系要正确处理“三个关系”

贯彻落实《工作规划》，对于扎实推进惩防体系建设具有十分重要的意义。在构建惩防腐败体系过程中，要注意处理好“三个关系”。

以辩证的思维对待反腐倡廉各项工作，处理好“惩治”与“预防”的关系。构建惩防体系要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面，在工作中，既要注意强化治标措施，更要深化治本内容，决不能强调一方面，而忽视另一方面。只有通过查办案件，惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力，为预防腐败创造前提条件；只有通过治本，铲除滋生腐败的土壤和条件，才能巩固和发展惩治腐败取得的成果，实现惩治的最终目标。要充分发挥查办案件的治本功能，用查办的典型案件开展警示教育，通过查办案件发现体制机制制度方面存在的问题，深化改革，建章立制，堵塞漏洞。

以系统的观点丰富体系内容，处理好“部分”与“整体”的关系。惩治和预防腐败体系是一个系统的完整的有机整体。构建惩防体系过程中，要抓好教育、制度、监督等方面工作的同时，要兼顾它们之间的关联性，要杜绝就教育抓教育、就制度抓制度、就监督抓监督的单打一现象，保持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处在惩防体系中的内在联系，把它们有机统一起来，贯穿于惩防体系建设的全过程，使之相互配套，相互促进，共同推进，真正做到教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、风气好转、惩处有力，达到有效惩治和预防腐败的目的。要以系统的观点，处理好“部分”与“整体”的关系。抓教育，要用制度和监督来落实和规范，保证教育的时效性；抓制度，要用教育和监督来保证落实，提升制度的权威性；抓监督，要用教育增强监督和接受监督的自觉性，用制度规范监督行为，提高监督效果，等等。

以求实的精神谋划工作目标，处理好“当前”与“长远”的关系。建立健全惩治和预防腐败体系是一项长期而紧迫的任务，必须把这项工作放在改革发展稳定的大局中去把握，既要立足当前，又要立足长远；既要有紧迫感，又要稳妥操作；既要制定阶段性措施，又要有长期的战略性思考。当前应抓好三项工作：一是在总结以往反腐倡廉工作经验和做法的基础上，对照《工作规划》要求，查找在教育、制度、监督、改革、纠风、惩处方面的差距和不足，明确工作重点。二是制定贯彻《工作规划》的实施细则，将《工作规划》规定的主要任务进行分解和细化，落实到相关职能部门，明确责任。三是根据惩防体系建设要求，结合本地实际，研究和设计既符合《工作规划》要求，又具有自身特色的惩防体系框架，边实践、边完善惩防体系内容，逐步建立起拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，最终建成科学的、完善的、管用的惩防体系。

以改革创新精神  狠抓《工作规划》的落实

《工作规划》体现了反腐倡廉建设战略性目标和阶段性目标的有机统一，是我们党以改革创新精神推进反腐倡廉建设的一项重要举措。在抓好《工作规划》的落实时，坚持改革创新精神。 

一、在改革创新中要坚持“四个毫不动摇”，始终保持贯彻落实《工作规划》的正确方向

以改革创新精神推进《工作规划》的贯彻落实，既要更新观念、与时俱进，又要把握根本、坚持原则，特别要做到四个“毫不动摇”：一是坚持以科学发展观为统领毫不动摇。科学发展观是发展中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想，也是反腐倡廉建设必须坚持的重要指导方针。要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿到贯彻落实《工作规划》的各个方面，不断探索服务科学发展的有效途径，促进科学发展观的贯彻落实。二是坚持围绕中心、服务大局毫不动摇。贯彻落实《工作规划》，必须围绕各级党委（党组）的中心工作，及时解决影响和干扰发展的突出问题，切实提供纪律和作风保障。三是坚持坚决维护党的纪律特别是政治纪律毫不动摇。要加强对党员遵守党的纪律的教育和监督检查，坚决维护党的纪律，严格遵守党的政治纪律，始终同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。决不允许在群众中散布违背党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许道听途说甚至传播政治谣言。四是坚持实事求是、求真务实毫不动摇。推进《工作规划》的贯彻落实，必须立足实际、因地制宜、讲求实效，不能脱离当地具体情况、不顾客观规律盲目求“新”、急躁冒进。没有一种求真务实的态度和精神，不去脚踏实地地工作，以改革创新的精神推进《工作规划》的贯彻落实就只能是空谈。 

 二、正确处理继承与创新的关系，在贯彻落实《工作规划》中坚持成功经验

任何改革创新都是在既有的历史基础之上进行的。继承是创新的基础和前提，创新是在继承基础上的突破和超越，继承与创新是辩证的统一。以改革创新精神贯彻落实《工作规划》，要求我们必须总结和坚持在过去的实践中探索、形成的宝贵经验，在继承中创新，在创新中发展，切实做到各项工作与时俱进。要始终坚持用唯物辩证法来指导《工作规划》的贯彻落实，科学、稳妥、恰当地处理具体工作实践中的各种关系。既要坚决惩治腐败，又要重视源头防范，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域；既要注重《工作规划》的整体推进，又要紧紧抓住腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，根据不同情况，采取有针对性的、切实有效的工作措施，以重点工作的成效带动全局工作的推进；既要重视实践探索和理论创造，又要注重学习借鉴已有的先进做法和成功经验，拓展视野、解放思想，大胆汲取吸收一切行之有效的惩治和预防腐败的制度和实践成果，为我所用。 

 三、找准改革创新的着力点，扎实推进《工作规划》的贯彻落实

以改革创新精神贯彻落实《工作规划》，首先必须着力解决反腐倡廉建设面临的重大课题，努力实现思想观念、工作方式方法、体制机制的与时俱进。一是着力推进思想观念创新。纷繁复杂的社会变革，使反腐倡廉建设面临着许多前所未有的新情况新问题，在新的历史条件下，必须用新的视角观察问题，用发展的思路处理改革进程中出现的新情况和新问题，推进反腐倡廉观念创新。二是着力推进工作思路和方式方法创新。贯彻落实《工作规划》要敢于跳出原有的思想框框和思维定势，多谋创新之策，多出创新之招，多为创新之事，以新的思路指导工作推进。要在建立完善惩治和预防腐败体系上下工夫，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重，以工作方式方法的创新保证贯彻落实《工作规划》不断取得新的实效。三是着力推进体制、机制和制度创新。现阶段一些领域腐败现象之所以易发多发，其根本原因还是在于体制机制和制度的不健全、不完善。因此，贯彻落实《工作规划》，重点是要通过深化改革，着力推进体制机制和制度创新。要进一步从源头上抓好防治腐败的体制机制建设，努力把预防腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持以改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，全力构筑科学规范的制度基础。

人民银行党委在《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施办法》中提出工作目标

人民银行党委在《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施办法》中提出，要经过5年的扎实工作，努力实现下述工作目标：初步建立起拒腐防变教育长效机制和较为健全的反腐倡廉制度体系，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的改革和制度建设继续深化，政风行风明显改进，腐败现象得到进一步遏制，中央银行支持和服务社会反腐倡廉建设的作用不断增强，基本建成人民银行系统惩治和预防腐败体系框架。具体抓好五项工作：一是推进反腐倡廉教育；二是深化反腐倡廉制度建设和改革；三是强化监督制约；四是保持惩治腐败的强劲势头；五是发挥人民银行在全社会反腐败中的作用。

(来源：中国廉政网、《中国纪检监察报》、人民银行有关材料)