关于加强廉政文化建设的意见

中共中国人民银行委员会办公室文件银党办〔2009〕61号

人民银行上海总部党委，各分行、营业管理部党委，各省会（首府）城市中心支行党委，各直属企事业单位党委，中国银联股份有限公司、上海黄金交易所党委：

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，进一步加强和规范人民银行廉政文化建设，营造“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛围，推动党风廉政建设和反腐败工作，现就加强人民银行廉政文化建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《公民道德建设实施纲要》关于建立社会主义核心价值体系的总体要求和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体部署，坚持社会主义先进文化的前进方向，以培养优良的党风政风为核心，以弘扬先进的廉政思想为主要内容，以领导干部为重点，以人民银行全体干部职工为对象，以开展廉政文化“进班子、进机关、进企（事）业、进家庭”为主要抓手，坚持教育引导和行为规范并举，坚持求真务实、与时俱进、开拓创新，整合内外资源，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、熏陶、激励、导向、凝聚、约束等作用，努力在全系统营造以廉为荣、以贪为耻的良好舆论氛围和文化环境。

二、工作目标

（一）总体目标廉政文化建设工作机制不断完善；廉政文化建设的内容、载体和形式不断丰富；廉政文化活动蓬勃开展，广大干职工普遍参与；廉政理念深入人心，反腐倡廉的环境和舆论氛围日益改善；领导干部的从政道德素质和廉洁自律意识不断提高“以廉为荣、以贪为耻”的风尚进一步形成，提炼出具有人民银行共性的廉政文化核心价值观念，构建起具有鲜明时代特征、人民银行特色的廉政文化体系。

（二）阶段性目标2009年至2012年，初步形成党委统一领导，纪委组织协调，相关部门齐抓共管的廉政文化建设局面，通过开展全方位、多层次的廉政文化建设活动，推进廉政文化“进班子、进机关、进企（事）业、进家庭”，打造一支专业的廉政文化建设人才队伍，建设一批廉政文化建设先进示范单位，取得一批廉政文化建设理论研究成果，力争到2012年，形成较为完善的廉政文化建设领导机制、工作机制和保障机制。再经过一段时间的努力，进一步—2—建立健全廉政文化建设的考核评估机制，推动廉政文化建设成果的广泛运用，在人民银行建立起以科学的廉政理论为指导，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，以健全的廉政制度为保障，体现反腐倡廉工作要求和发展方向，具有鲜明时代特征和人民银行特色的廉政文化体系。

三、基本原则

（一）突出廉政文化建设的时代性。坚持围绕中心、服务大局，按照弘扬时代主旋律的要求，将社会主义理想信念、价值观念、道德修养等核心元素注入人民银行廉政文化建设中，把适应社会主义市场经济公平正义、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新理念融入人民银行廉政文化建设中，不断继承发展，着力打造人民银行核心价值体系中的廉政要素。

（二）突出廉政文化建设的创新性。树立首创精神，增强开拓创新意识,不断探索廉政文化的新内容和有效载体，把人民银行廉政文化建设与地域文化、行业文化相结合，与岗位、职位要求相结合，突出工作特点，开展形式多样和特色鲜明的廉政文化活动，赋予人民银行廉政文化建设更强的生命力。

（三）突出廉政文化建设的融合性。继承和弘扬中西方优秀文化传统，兼收并蓄，把廉政文化建设与党的思想建设、组织建设、作风建设以及精神文明建设紧密结合起来；与业务工作、内部管理协调发展，相互促进。注意将思想、道德、行为、工作的开放性和约束性相结合，使“以廉为荣、以贪为耻”成为广大干部职工自觉践行的行为准则、价值观念和道德风尚，促进人民银行有效履行职能。

（四）突出廉政文化建设的广泛性。致力于培养全体干部职—3—工廉洁从政的共识，以领导干部为重点，面向全体干部职工，夯实廉政文化建设群众基础，采取干部职工能普遍接受、直接参与的形式，使廉政文化渗透到方方面面，努力营造廉政文化的良好氛围。

（五）突出廉政文化建设的实效性。注意研究不同群体、不同文化层次干部职工的需求，有针对性地开展主题鲜明、内容丰富、干部职工喜闻乐见的廉政文化建设活动，以求真务实的态度，循序渐进，扩大干部职工的参与和教育面，用以情感人、以理服人的作品，寓教于乐，潜移默化，达到入耳、入脑、入心。

四、主要内容

（一）培育廉政文化理念廉政文化理念包括人民银行干部职工认同的廉政理念、道德观念、价值标准等精神文明成果和文化观念。把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容，按照立党为公、执政为民的要求，引导广大领导干部树立正确的世界观、人生观、权力观、价值观；把树立干部职工的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容，深入开展党性、党风、党纪教育，使广大党员干部自觉加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民，廉洁从政；把提高领导干部的廉政文化素养作为廉政文化建设的基础内容，坚持用科学的理论武装人，用文化的力量培育人，提高干部职工的思想政治素质和科学文化素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）创建廉政制度文化通过建设符合人民银行工作实际的制度、机制，丰富人民银行廉政文化建设内涵，依靠制度创新来增强廉政文化建设的规范性和持久性，制定符合实际的廉政行为规范，约束干部职工的公务活动，用制度和机制保证人民银行干部职工廉政勤政，做艰苦奋斗、廉洁奉公的表率；把酝酿、制定廉政行为规范的过程，作为营造廉政文化氛围，创建廉政文化环境，增强干部职工廉政自觉性的一项重要措施。逐步探索廉政文化建设考核评价制度，建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，促使廉政文化建设走上规范化、制度化的轨道，努力形成廉政文化建设的良性运行机制。

（三）培养廉政思考和行为方式通过对人民银行干部职工行为的规范性、约束性影响，使廉洁从政成为全体干部职工自觉遵守的行为准则和思维方式，培养对腐败行为和不良风气零容忍的态度，增强监督意识，营造干部职工勇于监督和领导干部乐于接受监督、配合监督的氛围。

（四）营造廉政文化整体环境在广大干部职工对廉政精神、廉政制度有所认知和不断实践的基础上，以文化为表现形式的传播、交流和升华廉政理念，形成尚廉、促廉的良好氛围。要积极开展廉政文化“进班子、进机关、进企（事）业、进家庭”的“四进”活动，即：以“为民、务实、清廉”为主题，结合加强领导干部作风建设，推动廉政文化进班子；以“文明、务实、高效”为主题，结合岗位风险防范工作和开展创建和谐人民银行、文明处（科）室、青年文明号等活动，推动廉政文化进机关；结合直属企事业单位开展的诚实守信、廉洁经营教育，推动廉政文化进企（事）业；以“廉洁家风”为主题，结合创建文明家庭和开展家庭助廉活动，推动廉政文化进家庭，形成全方位、立体的廉政文化氛围。

五、基本方法

（一）扩大廉政文化覆盖面。把廉政文化建设的触角延伸到人民银行工作的各个领域，针对不同工作岗位的特点，针对不同文化层次、不同年龄阶段、不同生活背景干部职工对廉政文化的不同需求，以单位为主、以家庭为辅，开展多层次的廉政文化活动，做到广覆盖、宽领域、多层次，引导广大干部职工广泛参与廉政文化建设。

（二）丰富廉政文化宣传平台。运用“廉文荐读”活动以各种宣传板、宣传栏等载体，充分利用人民银行内部网络，加强廉政文化网页建设，及时传播廉政文化知识，培育廉洁从政思想；挖掘人民银行系统廉政典型事例和先进人物，用身边人、身边事教育干部职工，充分发挥典型的示范、带头效应；利用展览馆、图书馆、纪念馆以及廉政教育基地、警示教育基地等，加强对干部职工的廉政教育；积极开展征集廉政文化作品、组织廉政主题演讲、观看廉政影视音像作品等活动，弘扬廉洁奉公风尚；办好短信移动平台，利用重大节日、重要活动及时给领导干部发送廉政短信，进行廉政提示；挖掘传统廉政文化资源，通过组织廉政文艺演出，举办廉政诗歌、书画、摄影作品展等活动，营造崇廉尚廉氛围。

（三）加强廉政文化调研和经验推广。加强廉政文化建设调研，积极组织理论学习、理论研讨、网络论坛、论文征集等活动，发挥廉政文化建设理论对实践的指导作用，提高廉政文化建设的能力和水平。培育一批廉政文化建设示范单位，以点带面，努力把握廉政文化建设的特点、规律和发展趋势，积极探索人民银行廉政文化建设的有效途径和方法，及时总结和推广廉政文化建设—6—先进经验，将成功做法制度化。加强与地方有关文化、文艺组织及团体的合作，畅通与其他行业廉政文化建设交流的渠道。

六、工作措施

人民银行各级党委（党组）要加强领导，科学布局，明确职责，落实责任，建立健全工作机制；统筹规划，齐抓共管，协同配合，形成合力，建立健全长效机制；周密协调，适当投入，积极探索，务求实效，建设有人民银行特色的廉政文化。

（一）加强领导，为推进廉政文化建设提供组织保障。各级党委（党组）要把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项基础性工作，作为建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，纳入党的建设和文化建设的整体规划，统一安排、统一部署、统一落实。要加大对廉政文化硬件、软件建设的投入，为廉政文化建设提供必要保障。各单位党风廉政建设领导小组统一领导本单位、本系统的廉政文化建设，实行“党委统一领导，纪委组织协调，部门协助配合，依靠干部职工广泛参与”的组织领导机制。领导小组要定期召开会议，研究制定廉政文化建设的工作方案、工作措施，指导督促廉政文化建设工作的开展，为廉政文化建设工作提供有力的经费保障和人员支持。领导小组办公室要积极组织协调，全面落实领导小组的工作部署，及时收集情况向领导小组汇报，为推动和改进工作提出意见和建议。

（二）明确分工，形成廉政文化建设的合力。纪检监察部门要根据党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和部署，及时确定一个时期廉政文化建设的主题和任务，并加强组织协调，确保落到实处。党委宣传部门要把廉政文化建设纳入本单位先进文化建设之中，统筹安排，扎实推进。机关党委要积极组织开展廉政文—7—化“进班子、进机关、进企（事）业、进家庭”活动，并运用各种载体，活跃机关的廉政文化生活。党委组织部、党校以及工会、团委等部门，要充分发挥自身优势，各司其职，齐抓共管，形成抓廉政文化建设的整体合力，群策群力，提高实效。    

（三）着眼规范，建立廉政文化建设的长效机制。要进一步完善反腐倡廉教育工作机制，加强工作指导，搞好组织协调。要建立廉政文化建设经费保障机制，不断加大对廉政文化建设的投入力度。要建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，把廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制考核、业绩考核和“文明单位”等考核评比之中，不断提高广大干部职工积极参与廉政文化活动积极性和自觉性。