以高度的政治责任感发挥好巡视利剑作用
来源:中国纪检监察报  作者:内蒙古自治区党委常委、自治区纪委书记 张力  时间:2015-10-14 13:00:00

    《中国共产党巡视工作条例》的修订颁布,是新时期全面从严治党的重要制度成果,为依法依规开展巡视工作提供了基本遵循和制度保障。我们必须站在“四个全面”战略布局的高度,着眼于党要管党、全面从严治党,密切联系自治区实际,不折不扣地把《条例》落实到位,更好地发挥巡视利剑作用。

    提高思想认识,切实增强贯彻《条例》的政治自觉。《条例》深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会,以及习近平总书记系列重要讲话精神,是巡视工作理论成熟和实践成果的集中体现。《条例》突出对党员领导干部执行党章和其他党内法规、遵守党的纪律、落实“两个责任”情况的监督,是唤醒党章党规党纪意识,切实增强党性的迫切需要。《条例》强调运用法治思维和法治方式开展巡视工作,是依规管党治党的具体要求。要充分认识《条例》对加强改进巡视工作、强化党内监督和推进全面从严治党的重要性和紧迫性,认真学习好、贯彻好、执行好《条例》,不断把巡视工作推向深入。

    强化责任担当,主动扛起组织实施巡视工作的主要责任。作为自治区纪委书记、党委巡视工作领导小组组长,既是履行纪委监督责任的第一责任人,也是组织实施巡视工作的主要责任人,必须一边“打虎拍蝇”,一边“搜虎寻蝇”。要把巡视工作作为常务之业、紧要之事,主动作为,超常发力,创造性地履行好巡视工作领导小组的各项职责。一方面,必须坚定不移地贯彻中央关于巡视工作的决策部署,推进巡视工作有序深入开展。另一方面,要进一步探索、总结、深化巡视工作与纪律检查特别是纪律审查工作的协同机制,切实做到思想上合心、行动上合力、节奏上合拍。纪律检查工作既要为巡视提供信息和情况“弹药”,又要先办快办巡视移交的问题线索,与巡视工作一同聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,积极协助党委加强党风建设和协调反腐败工作。

    深化巡视内容,把党的纪律和规矩立起来、挺在前。《条例》强调用党的“六大纪律”深化“四个着力”,从具体内容上突出了挺纪在前的理念。从近年来查办的腐败案件看,少数领导干部之所以走上违纪违法道路,都与监督缺失有关,均从“破纪”开始,往往是案发前规避监督,被查后又后悔缺少监督或者没能主动接受监督。巡视监督必须坚持挺纪在前的理念,严守纪律底线,切实捍卫党规党纪的严肃性和权威性。要强化对被巡视地区纪委、被巡视单位纪检监察机构的巡视,督促各级纪委认真履行监督责任,从巡视层面将“监督者更要接受监督”落到实处。

    突出问题导向,真正发挥震慑遏制作用。《条例》明确提出,巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,把发现问题、形成震慑作为主要任务,做到巡视全覆盖、全国一盘棋。要盯住问题、精准发力,紧盯巡视对象在腐败、作风、纪律和选人用人上存在的问题,提高发现问题的精准度,切实解决巡视工作越位、错位、缺位等问题。发现问题本身就是震慑,要突出重点巡视对象,紧盯重点人、重点事、重点问题,提高发现问题的精准度。发现问题是第一步,处置问题的节奏也必须跟上去,确保既减少腐败存量,又遏制腐败增量。巡视报告要直指问题、不讲成绩,注重研究个性和共性的关系、论事与论理的关系,善于运用巡视推进制度建设,发挥剑指问题、倒逼改革的治本功效。

    倾力巡视整改,确保巡视监督取得实效。巡视工作做得好不好,不能只看巡视了多少地方,发现了多少问题,关键是要善于运用成果,有效解决好问题。要压实整改责任,向被巡视单位党组织及其主要负责人面对面严肃指出问题,把整改压力传导到位。要加大问题线索核查力度,重点盯紧“进一步了解关注”类问题线索,优先办理、限期办结。要加大督查督办力度,对巡视整改持续跟踪问效、对账销号,做到件件有着落、事事有回音。要强化责任追究,对态度不认真、工作不得力、措施不到位的要严肃问责追责,促进整改取得实效和管党治党责任落实。

    理顺工作关系,形成运转有序的工作格局。一要理顺系统关系。依据《条例》赋予派出巡视组的党组织、巡视工作领导小组、巡视工作领导小组办公室、巡视组的职责和权限,按照权力与义务对应、责任与担当对等的原则,进一步厘清各层级的责权关系和工作关系,做到履职行权有依据、有标准,有规矩、有程序,形成责权清晰、程序清楚、各司其职、运转自如的工作格局。二要理顺巡视办内部工作关系。《条例》明确提出,巡视工作领导小组办公室为党委工作部门。要按照党委工作部门和办公部门的规格、标准和特点建组织、立规矩、办事情,明确部门分工、岗位职责、业务标准、运转程序,形成统一领导、分级负责,业务归口、岗责对应,便捷高效、自主运转的工作格局,切实履行好统筹之责、协调之责、指导之责。三要理顺内外关系。《条例》明确规定了纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、信访等部门单位有协助或支持配合巡视工作的责任和义务。要用好用足这些权威政策,完善配合协作的具体办法,理顺与有关各方的关系,构建协作配合模式,形成强大合力。

    完善制度体系,推进巡视工作规范化、制度化。加强党内法规制度建设,才能为从严治党、依规治党提供制度保证。要完善巡视责任层面的制度。《条例》明确了巡视工作有关各方的责任,要研究制定巡视工作责任制的具体规定,进一步明确责任、细化责任、压实责任。要完善巡视任务层面的制度。《条例》在工作范围和权限、工作方式、整改落实和成果运用等方面提出了一系列新要求,要对照新要求研究制定新办法,把每一条每一款规定具体化、操作化、制式化,转化成开展巡视的得力“工具”。要抓紧研究制定贯彻《条例》实施办法,形成符合中央精神、配套完备的巡视工作配套制度和措施。要加强对《条例》和巡视工作配套制度规定的学习宣传。

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